ولد في سبتمبر عام 1921 في مركز طما بمحافظة سوهاج، وحصل على درجة الدكتوراة من جامعة السربون بفرنسا 1949، ثم عمل مدرسا للقانون بجامعة الاسكندرية عام 1949، ثم أستاذًا للقانون العام بكلية الحقوق جامعة عين شمس عام 1953 ، ثم صار عميدًا للكلية ذاتها منذ 1973 وحتى 1981 ثم أستاذا متفرغا حتى 1996 ، وتولى عددًا من المناصب، منها:

• رئيس للجان القانونية التى أعدت قوانين الإدارة المحلية
• أمين عام ورئيس للشعبة المصرية للمعهد الدولى للتنمية
• عضو للجان وضع مشروع دستور مصر 1971
• رئيس لتحرير مجلة العلوم الإدارية
• عضو الامانة الفنية للمجلس الأعلى للجامعات
• عضوا لمجلس الشورى من 1980 حتى 1995 ثم عضوا للمجالس القومية المتخصصة .

وله مؤلفات تزيد عن الخمسين، من أهمها:

• النظرية العامة للقرارات الإدارية
• الأسس العامة للعقود الإدارية
• عمر بن الخطاب وأصول السياسة والإدارة الحديثة: دراسة مقارنة
• نظرية التعسف فى استعمال السلطة (الانحراف بالسلطة)